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破局基建困局:国有平台公司数字化转型的生态重构

引言

在传统经济从 “要素投入型增长” 向 “效率创新型增长” 的范式革命与地方政府平台公司市场化改革的双重背景下,承担城市基础设施投资、建设、运营核心职能的国有平台公司,正面临着从 “政府融资工具” 向 “综合运营商” 的历史性转型。当传统土地财政模式难以为继,基建投资边际效益递减,数字化转型成为破解债务高企、业务分散、运营低效等痛点的关键抓手,推动这类承载城市发展重任的特殊市场主体,在数字经济浪潮中重塑核心竞争力。

国有平台公司的现实困境

国有平台公司肩负着服务国家战略、支撑地方发展的历史使命,是城市建设的主力军和经济社会发展的 “稳定器”,为城市建设做出了巨大贡献。然而,在当前的发展阶段,国有平台公司自身正面临着重重困境。

一是政策环境剧变。中央以“遏制增量、化解存量”为原则,出台了系列政策重塑融资平台功能。35 号文明确要求金融机构支持债务风险化解,推动平台公司市场化转型,倒逼企业转向市场化融资。传统依赖政府信用的融资渠道全面收缩,融资模式从 “政府信用兜底”转向“市场化定价”,平台公司功能定位从 “基建投融资”转向“产业赋能者”。

二是国有平台公司业务效能面临多重瓶颈。项目管理粗放,依赖人工调度致效率低下;组织机制僵化,决策链条长、激励力度不足;技术应用滞后,难以支撑精细化管理;市场化业务薄弱,经营性收入占比不足 20%,依赖政府输血;人员能力参差不齐,士气与斗志均不饱满。

三是资产运营低效。资产超百亿元,但资产收益率(以收入计)仅约 10%,若扣除成本及财务费用,实际净利润率可能更低;公益性资产占比过高以及资产老旧,导致经营性资产不足 20%;资产权属分散,缺乏专业化运营。

破局之道:
从 “工程思维” 到 “数字生态” 的范式转换

面对上述三重困境,国有平台公司实现破局的关键在于以产业互联网平台为核心载体,重构 "资产运营+产业赋能"的价值链条,实现从"物理空间建造者"到"数字生态运营者"的质变。

当国有平台公司将产业互联网平台作为转型的 “数字引擎”,其价值早已超越单纯的资产盘活。通过构建 “数据贯通、业务协同、产业共生” 的生态系统,不仅可实现从 “投建主体"到"运营主体” 的角色转换,更可成为产业升级的赋能者、数字经济的承载者。

这种范式转换的核心在于:不再局限于单个项目的利润测算,而是着眼于整个产业生态的价值共创;不再依赖政府资源的输入,而是通过数据要素的市场化配置激活内生动力。这既是破解资产运营低效的关键一招,更是国有平台公司在数字时代重塑核心竞争力的有效之路。

实施路径:基于产业平台的转型之路

在助力国有平台公司高质量发展的实践中,AMT企源深入探索并总结出一套切实可行的产业互联网发展实施路径。

(一)战略重构:基于产业平台、赋能服务、搭建运营体系
传统国企平台公司以 “资产占有” 和 “项目承接” 为核心,面临资源分散、协同低效等问题。战略重构的本质是通过产业平台整合产业链要素,以赋能服务激活生态价值,实现三大转变:

定位重构:从 “政府投资执行者” 到 “产业生态构建者”;
价值重构:从 “项目收益” 到 “生态增值分成”;
能力重构:从 “资源获取能力” 到 “平台赋能能力”。

要实现以上三大转变,核心是实现组织架构从科层制转向平台化,包括如下举措:

1.成立产业生态事业部,专职负责平台运营、生态合作,引入外部专业机构联合运营;
2.引入市场化机制,收入与生态增值挂钩,激发团队创新活力;
3.搭建需求驱动的运营流程,依据终端企业服务需求来驱动整体运营;
4.建立敏捷决策机制,缩短重大决策周期。

(二)场景深耕:产业链通过数字平台整合三产服务为一产二产赋能,打造数字化业务增长极

在产业链平台建设进程中,三产服务不是简单的配套环节,而是驱动一产二产价值跃迁的“转换器”。通过数字平台整合三产服务能力,企业可将传统产业链的 “物理连接” 升级为 “数字协同”,最终实现:

一产“去粗放化”:通过三产的数字化服务(如智能养殖、溯源体系)提升生产标准化程度;
二产“去低端化”:借助三产的平台化能力(如交易平台、供应链金融)向高附加值环节延伸;
三产“实体化”:将服务嵌入一产二产场景,形成“服务即生产”的新形态。

(三)能力重塑:构建数字化转型支撑体系

数字化转型不是简单的技术应用,而是企业能力体系的全面重构。数据治理让企业“看得清”,组织变革让企业“跑得快”,技术底座让企业“站得稳”,生态合作让企业“长得大”。这四大能力相互支撑,形成企业数字化转型的“护城河”。
数据治理:核心思路是“物理资产数字化、数字资产产业化” ,包括如下内容:

1.物理资产数字化,通过区块链技术实现资产的数字化登记;
2.数据整合,打通生产、加工、制造等环节的数据;
3.数据应用,提供数据的应用场景,实现供应链协同以及智能化。

组织变革:持续推动“敏捷型组织”的打造,对接合作企业,建立“快速响应需求、快速落地试点”的敏捷合作机制。

技术底座:构建“物联网+区块链+大数据”的技术底座,实现一产二产数据与三产服务的实时交互。

生态合作:建立“1+N”的生态联盟,国企平台公司作为生态盟主,制定技术标准、数据接口、合作规则。N 类合作伙伴包括科研机构、金融机构、行业协会、保险公司、各类生产厂家、物流企业等等。

小结
国企平台的产业互联网实践,揭示了国企平台转型的核心逻辑:不能只是简单地给传统产业“加技术”或者转变为产业经营者,而是要通过平台化思维重构产业关系,让数据成为连接消费者、企业、市场的“新生产要素”,让数字化成为激活产业生态的“新动能引擎”。对于地方国有平台公司而言,这不仅是一次产业升级,更是重新定义自身角色——从“政策执行者” 转变为“产业生态构建者”的必由之路。

http://www.lryc.cn/news/572118.html

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